（一）在銷售防疫用品過程中，強制搭售其他商品，變相提高防疫用品價格的；
（二）未提高防疫用品或者民生商品價格，但大幅度提高配送費用或者收取其他費用的；
（三）經(jīng)營者銷售同品種商品，超過1月19日前（含當日，下同）最后一次實際交易的進銷差價率的；
（四）疫情發(fā)生前未實際銷售，或者1月19日前實際交易情況無法查證的，經(jīng)營者在購進成本基礎(chǔ)上大幅提高價格對外銷售，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡，仍不立即改正的。
經(jīng)營者有本條第（三）項情形，未造成實際危害后果，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡立即改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。
本條第（四）項“大幅度提高”，由市場監(jiān)管部門綜合考慮經(jīng)營者的實際經(jīng)營狀況、主觀惡性和違法行為社會危害程度等因素，在案件查辦過程中結(jié)合實際具體認定。
解讀：哄抬價格的手段是多樣的，立法者難以窮盡列舉，因此《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（三）項規(guī)定了兜底條款，以便于執(zhí)法機關(guān)在實際執(zhí)法中，根據(jù)立法精神，結(jié)合具體情況進行判斷。本條主要明確了疫情防控期間其他較為常見的哄抬價格的違法行為，同時對相關(guān)的認定標準和裁量尺度作出原則性規(guī)定。
一是強制搭售其他商品，變相提高防疫用品價格。疫情發(fā)生后，在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，銷售防疫用品的過程中，經(jīng)營者為規(guī)避哄抬價格的法律規(guī)定，并未直接提高所銷售的防疫用品本身的價格，而是通過違背消費者意愿強制搭售其他商品，實際上增加了消費者購買防疫用品的支出。如在購買N95口罩時，強制消費者必須購買其并不需要的蛋白粉、維生素等高價保健用品，既變相提高了口罩價格，同時也侵犯了消費者的自主選擇權(quán)，主觀惡性較強。理論上，民生商品也可能出現(xiàn)強制搭售的情況，但由于防疫用品的可替代性較差，相比民生商品更容易出現(xiàn)強制搭售的情況，執(zhí)法實踐中強制搭售也主要發(fā)生在防疫用品領(lǐng)域，因此，本條僅對防疫用品的強制搭售行為進行規(guī)范。
二是大幅提高配送費用或其他費用。疫情期間，為盡可能減少人員接觸，“不見面”購物模式興起，消費者購買防疫用品或者民生商品，往往選擇由商家通過快遞等方式配送。經(jīng)營者為規(guī)避哄抬價格的法律規(guī)定，不直接提高所售商品本身的價格，而采取大幅度提高配送費的形式來變相提高所售商品的價格。這種行為在本質(zhì)上和本條第（一）項行為是一樣的，都是強制消費者接受不合理的價格條件，主觀惡性較強。尤其是電商經(jīng)營者通過此種方式，既可以達到高價銷售的目的，又可以提高線上銷售的點擊率，進而取得一定的競爭優(yōu)勢，社會危害性更大。當然，考慮到疫情期間人工成本可能出現(xiàn)上漲，經(jīng)營者確因成本因素合理提高配送費用的，一般不宜認定構(gòu)成價格違法行為。
三是經(jīng)營者在疫情發(fā)生前后銷售同種類商品，超過正常進銷差價率，提價銷售商品行為。在疫情未發(fā)生時，某種商品正常銷售的進銷差價率是相對穩(wěn)定的，因此，正常進銷價差率是作為判斷是否存在哄抬價格的重要量化標準。疫情發(fā)生后，因短期內(nèi)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，需求大幅上升，進貨成本也會出現(xiàn)上揚，為避免短期內(nèi)價格出現(xiàn)大幅上漲，進一步增強恐慌心理，放大非理性需求，采取正常進銷差價率來限定商品銷售價格，既給予社會明確的價格預(yù)期，維護正常的市場經(jīng)營行為和經(jīng)營者供貨積極性，又能夠直觀判斷哄抬價格的行為，有利于特殊時期哄抬價格行為的快速認定和查處，盡快平抑市場價格。在正常進銷差價率的確定上，《指導意見》采用了1月19日（含當日）作為節(jié)點，主要考慮是，國家衛(wèi)健委經(jīng)國務(wù)院批準，于2020年1月20日發(fā)布公告，對將新型冠狀病毒感染的肺炎納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。因此，將某種商品的1月19日前最后一次實際交易的進銷差價率作為參考，能夠較為真實地反映市場供需狀況和價格水平。1月19日前最后一次實際交易的進銷差價率，是指排除促銷因素等特定情況外的一般銷售情形下，最后一筆實際交易流水的進銷差價率。考慮到不同經(jīng)營模式下，同種商品的進貨價格計算方式存在差異，對于執(zhí)法人員可根據(jù)實際情況確定進價計算方式，但對同一經(jīng)營者，在比對1月19日之前和之后的進銷差價率時，計算方式應(yīng)保持前后一致。
四是本條第（四）項列舉的情形，實際是超過正常進銷差價率的特殊情況。由于各地防疫物資、民生商品的生產(chǎn)成本、運輸成本、市場供需狀況各不相同，《指導意見》并未對“大幅度提高”給出具體認定標準，而是要求市場監(jiān)管部門在處理具體案件過程中，綜合考量經(jīng)營者實際經(jīng)營狀況、主觀惡性和違法行為社會危害程度等因素，認定哄抬價格的行為。處罰不是監(jiān)管的目的，考慮到“大幅度提高”認定標準的模糊性，為確保疫情期間防疫用品和民生商品正常的供應(yīng)，鼓勵經(jīng)營者增加市場供給，對于本條第（四）項規(guī)定的情形，《指導意見》增加“經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡，仍不立即改正”這一前提條件。
六、出現(xiàn)下列情形，對于哄抬價格違法行為，市場價格監(jiān)管部門可以按無違法所得論處。
（一）無合法銷售或收費票據(jù)的；
（二）隱匿、銷毀銷售或者收費票據(jù)的；
（三）隱瞞銷售或收費票據(jù)數(shù)量、賬簿與票據(jù)金額不符導致違法所得金額無依據(jù)的；
（四）實際成交金額過低但違法行為情節(jié)惡劣的；
（五）其他違法所得無法準確核定的情形。
解讀：根據(jù)《價格法》第四十條、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條的規(guī)定，對于哄抬價格違法行為，有違法所得的，應(yīng)當處以違法所得5倍以下罰款；沒有違法所得的，則直接給予一定數(shù)額的罰款。本條第（一）項、第（二）項、第（三）項對理論上可以計算違法所得，但實際上無法計算違法所得的情形進行了明確。對于一些哄抬價格違法行為，經(jīng)營者的直接交易數(shù)額可能極為有限，但是其哄抬價格違法行為推高了相關(guān)商品市場價格，因其違法行為而造成的消費者多付價款實際上遠遠超過其實際成交額，且難以精準計算。因此，本條（四）項將此類情形也列為按無違法所得論處的情形。考慮到計算哄抬價格違法行為的違法所得，涉及因素較多，本條設(shè)計了第（五）項兜底條款，以便于執(zhí)法。
七、出現(xiàn)下列情形，對于無違法所得或者視為無違法所得的哄抬價格違法行為，市場監(jiān)管部門應(yīng)當依據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定的情節(jié)較重或者情節(jié)嚴重的罰則進行處罰；經(jīng)營者違法所得能夠明確計算的，應(yīng)當依法從重處罰。
（一）捏造或者散布疫情擴散、防治方面的虛假信息，引發(fā)群眾恐慌，進而推高價格預(yù)期的；
（二）同時使用多種手段哄抬價格的；
（三）哄抬價格行為持續(xù)時間長、影響范圍廣的；
（四）哄抬價格之外還有其他價格違法行為的；
（五）疫情防控期間，有兩次以上哄抬價格違法行為的；
（六）隱匿、毀損相關(guān)證據(jù)材料或者提供虛假資料的；
（七）拒不配合依法開展的價格監(jiān)督檢查的；
（八）其他應(yīng)當被認定為情節(jié)較重或者情節(jié)嚴重的情形。
解讀：對于無違法所得（包括視為無違法所得）的情形，《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條根據(jù)違法行為惡劣程度，分別規(guī)定了不同的罰款幅度和處罰種類。本條明確規(guī)定了，在無違法所得情況下，認定“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴重”的具體情形。同時，對于違法所得能夠精準計算的哄抬價格違法行為，如出現(xiàn)本條列示的情節(jié)，也應(yīng)當依法從重處罰。
八、經(jīng)營者違反省級人民政府依法實施的價格干預(yù)措施關(guān)于限定差價率、利潤率或者限價相關(guān)規(guī)定的，構(gòu)成不執(zhí)行價格干預(yù)措施的違法行為，不按哄抬價格違法行為進行查處。
解讀：本條強調(diào)對經(jīng)營者違反價格干預(yù)措施和哄抬價格違法行為應(yīng)作區(qū)別處理。根據(jù)《價格法》《價格違法行為行政處罰實施辦法》《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》規(guī)定，宣布實行價格干預(yù)措施的主體是國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。經(jīng)營者不執(zhí)行政府實行的價格管控措施，可視為對政府公權(quán)力的公然挑戰(zhàn)。按照過罰相當原則，經(jīng)營者不執(zhí)行價格干預(yù)措施在行為后果上對市場經(jīng)濟正常秩序的破環(huán)更為嚴重。《價格違法行為行政處罰實施辦法》對不執(zhí)行價格干預(yù)措施的最高處罰額度是500萬，比哄抬價格違法行為的處罰更嚴厲。
九、市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者哄抬價格違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法移送公安機關(guān)。
解讀：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條“違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰”和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》第七十九條“非法經(jīng)營案(刑法第二百二十五條)違反國家規(guī)定，進行非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:…(八)從事其他非法經(jīng)營活動，具有下列情形之一的:1.個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;2.單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的;3.雖未達到上述數(shù)額標準，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的;4.其他情節(jié)嚴重的情形”之規(guī)定，疫情期間查辦的哄抬價格違法案件符合上述規(guī)定情形的，應(yīng)依法移送公安機關(guān)。司法機關(guān)對哄抬價格構(gòu)成犯罪有新規(guī)定的，要嚴格按照新規(guī)定執(zhí)行。
十、各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門可根據(jù)本意見，報經(jīng)省級人民政府同意，出臺認定哄抬價格違法行為的具體標準以及依法簡化相關(guān)執(zhí)法程序的細化措施，并向市場監(jiān)管總局（價監(jiān)競爭局）備案。在本意見出臺前，省級市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門經(jīng)省級人民政府同意，已經(jīng)就認定哄抬價格違法行為作出具體規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行。
解讀：本條對各省級市場監(jiān)管部門出臺細化文件的問題做了規(guī)定。一種情況是，在《指導意見》出臺前，一部分省級市場監(jiān)管部門在省級政府同意或者授權(quán)下，已經(jīng)制定了認定哄抬價格違法行為的相關(guān)文件，這些文件在《指導意見》出臺后，在本區(qū)域內(nèi)仍然繼續(xù)執(zhí)行。第二種情況是，《指導意見》出臺后，省級市場監(jiān)管部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，經(jīng)省級人民政府同意，出臺更為細化的規(guī)定。《指導意見》還規(guī)定，疫情期間各省級市場監(jiān)管部門經(jīng)省級人民政府同意，可以簡化相關(guān)執(zhí)法程序，但應(yīng)當注意不可違背《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，沒有上位法依據(jù)，不得隨意剝奪當事人的陳述、申辯或者申請聽證的權(quán)利。
十一、國家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束之日起，本意見自動停止實施。
解讀：本條對《指導意見》的實施時間做了明確規(guī)定。