發(fā)布日期：2018-01-26

中國醫(yī)藥報(bào)記者馬艷紅 報(bào)道 黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，食品藥品違法行為要“處罰到人”。這一決策部署正在強(qiáng)力推進(jìn)——1月25日，國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求各級食品藥品安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品藥品違法行為“處罰到人”的要求。

值得關(guān)注的是，《規(guī)定》利劍高懸、重拳出擊，對食品藥品違法行為“處罰到人”的責(zé)任人員范圍、行政法律責(zé)任、部門銜接、信息公開、監(jiān)督指導(dǎo)，明確了相關(guān)要求規(guī)定。

“處罰到人”勢在必行

近年來，“處罰到人”，已經(jīng)成為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求的關(guān)鍵詞之一。

《規(guī)定》明確指出，落實(shí)食品藥品違法行為“處罰到人”規(guī)定，是全面貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大食品藥品領(lǐng)域執(zhí)法力度的重要措施，對防控、懲處食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪，強(qiáng)化食品藥品執(zhí)法權(quán)威，全面提升食品藥品安全保障水平，具有重要意義。

記者從國家食藥監(jiān)總局了解到，食品藥品違法行為“處罰到人”的有關(guān)內(nèi)容，已納入正在修訂的《中華人民共和國藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。

嚴(yán)格落實(shí)自然人法律責(zé)任

《規(guī)定》明確,食品藥品監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真調(diào)查并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。個(gè)人從事違法行為的，依法追究個(gè)人的法律責(zé)任。單位從事違法行為的，除對單位進(jìn)行處罰外，還要依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。直接負(fù)責(zé)的主管人員是在違法行為中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮作用的主管人員。其他直接責(zé)任人員是具體實(shí)施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，也可以是單位職工。

強(qiáng)化行政執(zhí)法與行政拘留銜接

食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，是強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為的有力措施。

《規(guī)定》明確要求，完善部門銜接。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品罪，非法經(jīng)營罪，提供虛假證明文件罪等犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事法律責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行行政拘留處罰

《規(guī)定》明確，違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上的；違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上的；造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例的等，有上述情形之一的，屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，尚不構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日以上15日以下拘留。

《規(guī)定》還要求，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留的銜接。公安機(jī)關(guān)對食品藥品監(jiān)管部門移送的涉嫌食品藥品犯罪的案件，經(jīng)審查認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者立案偵查后認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任，但依法可以行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政拘留的處罰；不屬于依法可以行政拘留的情形，但應(yīng)當(dāng)追究其他行政法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交同級食品藥品監(jiān)管部門。

嚴(yán)格執(zhí)行禁業(yè)限制

關(guān)于禁業(yè)限制，《規(guī)定》作出嚴(yán)格要求。其中提到，要嚴(yán)格按照食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，對違法單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施一定期限內(nèi)的禁業(yè)限制，上述人員不得申請行政許可，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員，不得從事藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得從事食品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)工作。

處罰信息全面公開

針對食品藥品行政處罰信息公開，《規(guī)定》要求，食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照“誰處罰、誰公開”原則，及時(shí)全面公開食品藥品相關(guān)行政處罰信息。對個(gè)人進(jìn)行處罰的，在行政處罰決定書中依法載明處罰的違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類等。對單位進(jìn)行處罰的，在行政處罰決定書中既要載明對單位的處罰，也必須依法載明對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰，明確處罰的違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類等。縣級以上地方食品藥品監(jiān)管部門要梳理匯總行政處罰和刑事判決相關(guān)禁業(yè)限制信息，建立數(shù)據(jù)庫備查，并在網(wǎng)站設(shè)立專欄，公開相關(guān)行政處罰決定書或者刑事判決書編號(hào)、責(zé)任人的姓名、違法犯罪事實(shí)、行政處罰或者所判刑罰種類、禁止從事的活動(dòng)種類及期限等信息。

加大監(jiān)督指導(dǎo)力度

《規(guī)定》要求，食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)要積極采取有效措施，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法、行政拘留的銜接，確保食品藥品違法行為“處罰到人”的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。上級食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查對自然人的處罰是否落實(shí)到位、相關(guān)行政處罰信息是否公開、涉及其他部門職責(zé)的是否按規(guī)定移送等。

來源：中國健康傳媒集團(tuán)-中國食品藥品網(wǎng)